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在代表分组监督“一府两院”重点工作动员会上的讲话
更新时间:2017-05-23 09:26:00

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在代表分组监督“一府两院”重点工作
动员会上的讲话
(2017年4月13日)
陈启发
同志们:
为进一步发挥人大代表的主体作用,推动“一府两院”工作报告中重点工作的有效落实,推进全县经济社会发展和民主法制建设,根据人大常委会2017年工作安排,县人大常委会主任会议研究,今天,我们在这里召开人大代表分组监督“一府两院”工作报告重点工作动员会议,就即将开展的代表分组监督工作进行专题部署。根据会议安排,我讲三点意见
一、统一思想,充分认识开展代表分组监督工作的重要意义
组织代表对“一府两院”年度重点工作进行分组监督,是县人大常委会积极探索和深化人大监督工作的一项创新举措。人大代表对“一府两院”工作报告重点工作落实实施监督,法律有依据,工作有需要,群众有呼声,人大有责任。
(一)开展代表分组监督工作,是贯彻法律法规要求的具体实践。宪法第三条规定,我国的国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责,受人大监督。依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。“一府两院”工作报告是每年县人代会的重头戏,受到人大代表和群众的广泛关注,报告经县人代会表决通过后,是具有法律约束力的文件,需要认真遵守和落实。组织人大代表对“一府两院”年度重点工作实施分组监督,是县人大常委会深入调研、广泛听取意见基础上,拓宽监督渠道、改进监督方式、加大监督力度、增强监督实效方面所作的积极探索和有益尝试。充分体现了人民代表大会制度设计的应有之义。相比专项工作监督,代表分组监督在监督主体、监督范围、监督内容、监督形式等各方面都有新的拓展和推进,是县人大常委会贯彻落实《监督法》、《代表法》和中央18号文件、省委26号文件精神的具体行动也符合县人大常委会今年提出的触动性监督和实效性监督的要求,目的是督促“一府两院”如期完成各项年度工作,落实好县届人大次会议确定的目标任务。
(二)开展代表分组监督工作,出发点是推动“一府两院”重点工作落实。去年底县委十二届二次全会,提出“坚持稳中求进,推动创新富民,加快推进高水平全面小康社会建设”的目标任务这是一项合民意、聚民心的重要工作,需要全上下齐心协力,步调一致,奋发进取。人大和一府两院虽然职责分工不同,但目标完全一致,都是在县委的领导下依法履行职责、协调一致地推进东海的发展。张德江委员长说,监督就是支持,支持就是监督,在监督中支持,寓支持于监督之中。组织人大代表分组监督“一府两院”重点工作的落实,查摆问题,当面“挑刺”,通过这种形式的监督,把全县人民的思想凝聚到推动科学发展的目标上来这是对政府工作的最大支持。同时,政府相关部门就工作面临的难题和困难向人大代表作出解释说明,并通过代表向广大群众做好宣传工作,引导群众共同支持和参与经济社会建设。
(三)开展代表分组监督工作,关键点是发挥代表主体作用。人大常委会的工作基础和力量之源在于密切联系代表、密切联系群众。我县337名县人大代表和71名市人大代表,是一支不可或缺的重要力量。代表对民生民情了解最清楚,对政府工作的开展情况掌握最全面,通过监督“一府两院”年度重点工作,把人大代表和国家权力机关的监督有机地结合起来,不仅有利于拓宽代表活动的渠道,充实代表活动的内容,密切代表与相关部门的联系和沟通,还可以通过代表大胆建言献策,当好政府工作的“观察员”、“评论员”、“督导员”和“宣传员”,做到以“旁观者清”来使“当局者明”,促进政府工作报告有力执行,促进各项工作部署有效落实。
(四)开展代表分组监督工作,落脚点是推动民生改善。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。解决民生问题是最大的政治,改善民生是最大的政绩。可以说“一府两院”报告中部署的每一项工作、安排的每一条措施,都是为了推动经济社会发展,促进民生改善,人大代表分组监督“一府两院”工作报告执行的最终目的,就是为了解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,促进“一府两院”年度重点工作的有效落实,促进民生问题得以扎扎实实改善。
二、把握重点扎实有序开展代表分组监督工作
为保证代表分组监督工作的顺利开展,县人大常委会制定了具体的实施方案。各代表小组在监督过程中,要抓住重点,扎实有序推动代表分组监督工作开展。
)明确代表分组监督工作的原则。一是坚持党的领导。代表分组监督工作必须在县委的统一领导下进行,这既是党领导人大工作的客观要求,也是促进代表分组监督工作顺利开展的根本保证。各代表小组一定要增强党的领导意识,增强大局意识,紧紧依靠党委的领导和支持,有计划、有步骤地实施分组监督工作。对分组监督工作的总体安排、监督过程中的重要情况、监督的结果及有关建议意见,县人大常委会党组将认真研究,及时向县委报告,确保分组监督工作顺利开展。二是坚持依法监督。依法开展工作是人大监督工作的基本要求。各代表小组在分组监督过程要以宪法和有关法律为准则,始终在法律框架内办事,做到监督不越权,工作不包办。特别是在了解工作进展、收集梳理意见、跟踪监督等主要环节,都必须符合法律的要求,依法有序地开展。三是坚持跟踪问效。监督是手段,促进工作落实、完成既定目标才是目的。分组监督工作有没有成效,不是看过程是否轰轰烈烈,而是看“一府两院”的各项工作推进了没有,存在的问题解决了没有,年度的目标任务完成了没有。在分组监督全过程中,一定要做到追踪促落实,对“一府两院”工作推进中存在的突出问题,要组织专题调查或专题视察,及时提出整改意见,促进“一府两院”如期完成各项重点工作任务和目标。
(二)明确代表分组监督的工作内容。这次分组监督工作主要内容2017年“一府两院”工作报告中的20项重点工作。这20项工作内容,是县人大常委会主任会议经过认真研究筛选确定的,涵盖了我县经济社会的许多方面,与当前正在进行的创建国家卫生城市、全国文明城市高度契合,都是“一府两院”在县十届人大次会议上提出并在年内完成的工作。我们按照就原则和工作量相对平衡的原则逐一落实到每个代表小组,由各代表小组负责进行全面跟踪落实。
(三)明确代表分组监督工作的方法人大监督是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律地位的监督。代表分组监督工作必须坚持正确监督有效监督。首先,要寓服务于监督之中。“一府两院”年度重点工作是实现我县经济社会发展的重要支撑,在分组监督工作中,人大代表既是监督者,也是服务者,要自觉服从服务于全县大局,“一府两院”重点工作摆放到哪里,人大监督就推进到哪里,“一府两院”重点工作决策敲定到哪里,人大监督就跟进到哪里;“一府两院”重点工作分解到哪个部门,监督力量就汇聚到哪个部门,要用实际行动推动“一府两院”重点工作完成。其次,要寓支持于监督之中。各代表小组要主动对接相关部门,做好沟通衔接工作,凝聚监督共识,根据具体监督事项,制定符合实际情况、可操作的工作方案,启动分组监督工作,对属于“一府两院”职权范围内的事务,不干预、不包揽、不直接处理,把准权力边界,形成有效支持。第三,要寓实效于监督之中,各代表小组在监督过程中既要在敢监督上下功夫,又要在善监督上有作为。通过专题视察、走访座谈、听取汇报、明察暗访、“回头看”等多种形式,开展不少于3次的监督活动,及时掌握重点工作进展情况,多提有分量、有价值的意见建议,推动制约经济社会发展的问题解决,推动群众关心的热点难点问题解决,推动“一府两院”重点工作的有效落实。
三、加强领导,确保代表分组监督工作取得实效
开展代表分组监督是代表闭会期间执行代表职务的一项探索性工作,是人大依法行使监督权的一种重要形式。这项工作涉及面广、延续时间长、工作要求高,必须切实加强领导,周密部署,密切协同,通过全体人大代表的共同努力,扎扎实实地把这项工作做好。
(一)加强对分组监督工作的组织领导。根据县人大常委会主任会议研究的意见,这次组织代表对“一府两院”重点工作实施分组监督,在县人大常委会的领导下统一进行,由各代表小组组长具体负责。县政府领导及相关部门要加强这项工作领导,明确责任人,加大对重点工作推进的督查。县人大办公室、相关工委要切实担负起组织、协调的工作职责,及时全面地掌握工作进展情况,处理好工作过程中遇到的情况和问题。各代表小组要按照今天会议的部署,充分做好本小组代表的宣传发动,组织代表学习有关法律和政策,动员代表积极参与。乡镇人大主席(工委主任)作为代表小组组长要切实履行好主体责任,带头研究、靠前指挥,在方案制定、措施落实、时间安排等关键环节把关定向。各相关部门也要进一步强化法治意识,主动接受监督,强化服务保障,为代表小组开展工作提供必要的支持。
(二)充分发挥人大代表的主体作用。人大代表是这次分组监督工作的主体,监督的最终效果如何,与每位代表的重视、参与程度直接相关。各代表小组要积极引导人大代表充分认识自身的地位和作用,认真执行好代表职务。广大人大代表要按照《代表法》的要求,认真履行代表职责,以主人翁的态度和对人民高度负责的精神积极参加分组监督工作充分发挥主体作用,敢于和善于提出建议意见,推进各项重点工作的完成。各代表小组之间要加强交流,互相学习取长补短,借鉴好的做法,推动各代表小组正确监督有效监督。在监督过程中要坚持松紧结合,既不能因为工作安排过紧而牵制“一府两院”及有关部门过多的精力,影响其日常工作的正常开展,也不能安排过松,使分组监督工作流于形式,难以取得真正的实效;同时要注意统筹兼顾,正确处理分组监督工作和主席团的其他工作的关系,扎实有序地开展各项工作。
(三)强化监督过程中的调查研究深入细致的调查研究是做好分组监督工作的基础。各代表小组要紧紧围绕联系的重点工作,切实搞好调查研究这项基础性工作。一是要围绕监督的重点工作做好充分的调研准备,注意收集社情民意,为提出有价值的建议意见做好准备。既不能蜻蜓点水,走马观花,浮在表面,简单走过场,也不能眉毛胡子一把抓,随心所欲,不分主次二是要客观全面,实事求是。要切实加强与相关部门的沟通,随时掌握其工作进展情况,多方听取意见,多作比较研究,多作客观全面分析,既肯定“一府两院”及有关部门工作取得的进展,又要指出其工作中存在的不足和问题,既不抹杀成绩,也不掩饰矛盾。三要注意形象,严谨作风。参加分组监督的人大代表,一言一行都关系到人大的形象。各代表小组在组织代表开展工作过程中,要强化组织纪律观念,切实防止作风松懈。不随意接受联系部门和单位安排的吃请。
(四)严格分组监督工作的督查考核。督查考核是代表分组监督重点工作确定实效的重要环节。县人大常委会将组成五个考核小组,由常委会领导带队,不定期对分组监督工作进行督查,年底统一组织考核评比,对优秀代表小组进行表彰。
同志们,一年之计在于春,点题之后更需破题。希望通过今天的动员会,大家进一步统一思想形成共识,凝聚合力,共同做好代表分组监督工作,为全面完成县十届人大次会议确定的目标任务,促进东海经济社会的全面发展出应有的贡献。